为个税家庭分析征收变革做技术预备

    3月22日，国务院批转了国度发改委《关于2012年深化经济体制变革重点任务的看法》（下称“看法”）。在深化财税体制变革局部中，两会上为各方所关心的团体所得税变革（下称个税变革）并未呈现其中。

    不过，这并不意味着以“家庭征收”为中心的个税变革任务开展。《中国运营报》记者得悉，目前中心政府相关局部已经预备在2012年发动全国中心税务零碎团体音讯联网任务，为“按家庭征收团体所得税”变革做好技术预备。而在此之前，如何统计异地同一家庭成员的支出状况，不断是个税按家庭征收变革的最大技术妨碍。

    与此同时，中心政府相关局部在全国两会落幕后，已经针对个税变革发动了片面的调研任务。在个税起征点已经得以上调之后，中心政府已经为新一轮的个税变革做好预备。

    又见“全国联网”

    地税团体音讯全国联网是“家庭分析征收变革”的条件条件。

    继全国次要乡村团体住房音讯、公积金音讯、保证性住房音讯相继发动联网任务之后，全国中心税务零碎团体音讯的联网任务也无望于2012年片面发动。

    财政部财政迷信研讨所副所长刘尚希向记者证明了这一音讯，他表示，“目前阶段个税变革已经不是税制的标题，而是一个技术标题。”在此之前，团体所得税依照团体征收，实施的是“支出属地征税”的征缴方式。而“以家庭为单位的分析计征”，则是以家庭为单位，将家庭成员支出加总后，同一征收团体所得税。

    由此，中国少量“人户别离”、“异地支出”带来的标题就开端呈现。即在“以家庭为单位分析计征团体所得税”的征收方式下，如何将身处不同地域的家庭成员的支出音讯完成加总一并计税，就成为了最关键的技术标题。而实施地税团体音讯全国联网是处理这一标题目前最为理想的道路。

    “比方说我在北京报税，但是有来自全国各地的支出，假如有一个全国联网的数据库可以把握我在全国各地的一切支出状况，那么在申报税收的时分就可以同一计算，才干够实施分析税制征收。”中国社科院财贸所税收室主任张斌向记者表示。

    中心政府相关局部对此标题已早有思索。2009年，国度税务总局曾特地下发文件，请责备国各中心税务零碎将团体所得税音讯数据库联网。但这份文件下发3年之后，全国地税团体音讯的联网任务又重新来过。

    刘尚希表示，中心税务机关要和金融、银行等相关机构联网后，才干完成分析征收，但目前还没有全国同一的网络。“如今很多局部都在调研，包括税务、民政、公安、金融、工商、社保和住房等局部都在停止无限制、有条件的共享，个税在往年的打破就是要把去年的政策落实好，实施好。”他说。

    已有乡村具有试点条件

    个税变革不能片面铺开，但可以在一些经济条件比拟兴旺的地域发动个税变革试点。

    虽然目前个税“以家庭为单位的分析计税”变革尚在技术预备阶段，但在绝大局部专家学者看来，已经有局部乡村具有停止试点的条件。

    已经供职北京税务局部，现任国务院参事、中心财经大学税务学院副院长的刘桓表示，2004年、2005年的时分，北京个税音讯已经掩盖了大少数的工薪阶级，已经具有了上述分析税制的实施，假如能在这个根底上逐渐完美，在一些根底音讯聚集比拟完全的中心，比方北京、上海、深圳、广东、苏州等乡村展开试点分析税制，那么有这些阅历，个税分析税制变革会更复杂。

    “就好像当年同意上海、重庆试点房产税一样，个税变革不能局部，可以在一些经济条件比拟兴旺的地域发动个税变革试点。”刘桓说。

    但是刘桓也表示，固然这些乡村具有了试点的条件，但是分析变革目前仍尚未发动，可以还需求国度立法局部、财政部和中心法规的束缚，才干进一步实施。“目前次要看国度的开展速度，假如说相关局部对变革焦急，必定会对促进有影响，这样的话，这几个乡村也是有这样的根底的。

    中国社会迷信院财经战略研讨院院长高培勇也以为，试点当前，进入调理视野的居民支出便不再限于繁多项目，而是分析性支出。鉴于支出根源日趋多元化的理想背景，树立在分析计征根底上的团体所得税调理，无疑是更贴近居民支出分配差异理想的调理。

    2011年，中国社科院财贸所曾出台计划，以现行的分类所得税制为根底，且坚持现行分类所得税制的各项根本要素不变的条件下，仅对年所得超越12万元征税人实施自行申报，并分析计征。“归入分析计征范畴所得项手段挑选，是最难的一个方面，这外面包括两个冲突：公道与效率，征管本钱与变革成效。”张斌表示。

    起征点不再是重点

    个税起征点不能屡次调整，需求树立静态优化的新计划。

    关于个税变革，两会时期代表、委员纷繁建议进步如今的起征点，这也成为老百姓热议的一项变革。

    2011年4月，全国群众代表大会常务委员会修正了团体所得税法的规则，决议自2011年9月1日起实施新的个税修正法，修正后的个税征收规范为工资薪金所得，适用逾额累进税率，税率为3%~45%；以每月支出额减除用度3500元的余额为应征税所得额。即税率由本来的9级逾额累进税率添加为7级逾额累进，最高档税率由5%升高到3%，免征额由目前的2000元进步到3500元。

    财政部数据显现，2011年团体所得税支出为6054亿元，比上年添加1217亿元，增加25.2%。其中，四季度团体所得税降落5.5%，次要受自9月1日起进步团体所得税工薪所得减除用度规范影响，团体所得税月均添加138亿元，变革实施四个月加重居民担负550亿元。“去年个税起征点才改正，往年再做调整的可以性不大，个税变革不是大跃进。”刘尚希表示。

    刘桓也以为，纠缠个税起征点的意义不大，“个税起征点可以与国度统计局发布的物价指数挂钩，并且每三年主动调整一次。这样的惯例性调整不必像如今这样调兵遣将，可以用相关顺序固化上去，比方人大常委会经过就可以调整。”

    刘桓还补充道，个税和国度统计局的物价指数挂钩后，物价高了可以不征税，只要采用迷信的方法，才干真正做到让老百姓的担负随着物价的下跌有所调整。

    关于今后税收变革，贾康以为，可进一步主动讨论如何培育中等支出阶级。“究竟我国团体所得税还要阅历一个静态优化的进程，在‘十二五’时期，我们需求对团体所得税再推出进一步静态优化的新计划，参加‘分析’机制和家庭奉养系数的区别机制，这些都可盘绕主动培育、强大中国的中等支出阶级这样一个导向。”