国科发高字[2004]124号 各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（科委）、发展改革委（计委）、商务主管部门、经贸委、信息产业主管部门、质量技术监督局： 为进一步提高我国软件企业的技术创新能力，切实贯彻落实《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》（国发[2000]18号）和《国务院办公厅转发国务院信息化工作办公室关于振兴软件产业行动纲要的通知》（国办发[2002]47号）精神，实现振兴我国软件产业的目的，我们联合制定了《关于进一步提高我国软件企业技术创新能力的实施意见》，现予印发，请遵照执行。
（二）加强准制定、质量保证体系和中介机构的建设。加强软件标准的研究和制定，逐步完善软件标准体系。加强操作系统、大型数据管理系统、网络平台、开发平台、构建库、大型应用软件等基础软件和共性软件的技术标准的研究和制定，以国内骨干软件企业为主体，制定基础软件和应用软件的标准体系。制定国民经济和社会发展关键行业的软件应用标准，制定统一的电子政务、企业信息化、网络教育等领域的应用系统的技术规范和适用框架标准，制定软件质量评测标准规范，提高行业的软件应用水平。加强软件质量保证体系建设，加强评测工作。国家鼓励软件企业推行质量保证体系建设，逐步要求企业在软件产品开发上遵循国际认可的程序和规范。加快培养软件测试人才，开展软件评测技术的研究。适应软件产业专业分工和服务的需要，建立国家级的软件测试机构，建设软件质量评测平台，提供软件质量评测服务等，形成政府引导、社会各方参与、有效监督和管理的软件评测体系。 大力发展为软件企业服务的中介机构。重点扶持一批专门为软件企业服务的生产力促进中心、软件标准化推广中心、软件产权交易市场等中介机构，加强重大软件技术或软件企业的供需信息库以及软件信息网络等基础设施建设，树立服务品牌和信誉，提供信息咨询、软件技术和产权交易等优质服务。
（三）继续加强软件产业基地建设。通过建设完善软件产业基地，对区域内资金、人才、技术密集等优势资源进行优化重组，加快软件研发和成果转化，形成局部聚集和产业集群效应，并利用其辐射效应，带动整个软件产业的技术创新。 在软件产业基地建立软件技术支撑体系，为中小软件企业提供优良的基础设施和先进、开放、配套的软件开发和测试平台，帮助提高软件企业的技术开发能力和管理能力。国家重点支持一批软件专业孵化器，培育新的软件企业。
（四）鼓励软件企业加大软件研发投入，提高技术创新能力。各级政府应认真贯彻落实《关于促进企业技术进步有关财务税收问题的通知》（财工字[1996]41号），对符合条件的软件企业研制开发新技术、新产品所发生的各项费用，计入管理费用，赢利软件企业当年发生的技术开发费比上年实际增长10％（含10％）以上的，其当年实际发生额除按规定据实列支外，年终经主管税务机关审核批准后，可再按其实际发生额的50％抵扣当年应税收所得额。如果税收抵扣数额大于当年应纳税所得额，就不超过应纳税所得额部分予以抵扣，超过部分不再抵扣。企业从事软件技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。
（五）鼓励软件企业在技术创新时广泛开展合作。鼓励跨国公司在我国与我企业、大学、科研机构等联合设立或单独设立研究开发机构，共同研究开发软件产业发展的关键技术，实现较高水平上的技术跨越。鼓励国内软件企业广泛开展产学研合作。
（六）支持各类软件企业设立研发机构。发挥政府在政策和资金等资源配置方面的优势，集中力量努力培育和扶持软件技术创新骨干企业，支持建立一批新的国家软件工程中心，为软件产业发展提供共性技术支撑和服务。 鼓励和支持国家重点软件企业建立技术中心，推动以企业技术中心为主要方式的企业技术创新体制建设。以促进软件企业参与国际竞争为目标，培育软件企业核心竞争力，加大对具有自主知识产权的技术开发的支持力度。 三、软件企业要不断提高对技术创新的认识，努力提高自身技术创新能力。
（七）软件企业要进一步提高对技术创新的认识，全面提高技术创新能力。国家规划布局内重点软件企业要建立健全软件技术中心，加速形成有利于技术创新和科技成果迅速转化的有效运行机制。要采用先进的经营管理方法和组织形式，面向市场需求不断开发新技术和新产品。
（八）推行软件工程化开发，提升企业软件开发水平。软件企业要积极推行软件开发过程管理、项目管理、人力资源管理，重视标准化和质量保证体系建设，推广软件构建和复用技术，提高工程化管理能力，实现软件工业化生产。 软件企业要努力提高自身的标准化水平，积极开展质量保证体系评估工作和软件测试工作，规范软件产品的开发和生产过程，保证国产软件质量。
（九）软件企业要加强产学研联合。软件企业应积极联合高等院校和研究机构建立产学研合作机制和机构，共同研究开发和推广软件技术和产品，加强信息交流、学术交流、成果交流和创新经验交流。软件企业可采取合适的方式组成技术创新联盟，加速技术创新进程。
（十）软件企业加强技术创新要与制度创新相结合，以人为本。在企业内部要营造尊重和重视人才的氛围，制定人才培训和培养计划，因人施用。可参照《关于国有高新技术企业开展股权激励试点的指导意见》，通过奖励股权，出售股权和技术折股等方式，建立股票期权等激励制度，稳定优秀人才，确保软件企业的长远发展。
