近日，“鼓励和引导民间资本政策”细则密集出台，银监会、国资委、证监会等六部委都表态要打破行业壁垒和垄断。在当前经济增速放缓的形势下，各部门加速向民资开放，民间资本是否迎来政策“暖春”？实施这些政策后能否为稳增长加码？是否会真正破解民间资本所面临的“玻璃门”、“弹簧门”？央视财经频道主持人王小丫和著名财经评论员马光远、张鸿共同评论。5月28日CCTV2《今日观察》播出《三评稳增长：如何向民间资本敞开大门》，以下为内容实录：

    六部门密集发文，力图打破行业壁垒，银监会取消特别限制，金融业成为重头。民间资本与国企之间如何对接？民资能否顺利进入垄断领域？

    在此次，各部门出台的以民资进入垄断行业的指导意见中，金融业无疑是重头戏。其中，主要包括了民资进入民营行业、证券期货业以及民资订购国有资产等若干问题，而这些金融行业尤其是银行业一直是民营资本想介入的领域。

    在温州，很多金融企业的负责人就表达了希望可以转制成为银行的意愿。

    翁弈峰(瑞安华峰小贷公司董事长)：要求我们各项的优惠政策，包括小额贷款公司和转制成村镇银行的各项优惠政策，希望领导能给我们考虑。

    浙江温州的瑞安华峰是一家典型的小额贷款公司，3年多的时间，他们累计发放了近120亿元，上万笔的小额贷款，平均每笔都不到100万元，其中90%多的发放对象是三农，其中坏账却很少，上百亿的贷款中，只有900多万回收情况不好，不良贷款率仅为0.65%，瑞安华峰小贷公司的规模3年里扩大了好几倍，从最初的资本2亿元，发展到了现在8亿元的规模，尽管小额贷款业务发展的很好，但是由于国家对于小额贷款公司的政策限制，致使小贷公司在发展上受到一定的制约。

    翁弈峰：最瓶颈制约的是融资的比例，现在规定像我们浙江省它是自有资本金的50%可以做，那我们现在算是大的，8个亿的注册资本金，我们是从2008年11月28号成立，2个亿，通过2009年、2010年增资，现在8个亿，加上我们现在的净资产现在有10个亿，融资5个亿，充其量现在只能做到15个亿左右的贷款总量。

    在翁弈峰看来，要想把小贷公司做强做大，只有转制成为村镇银行。

    翁弈峰：假设说，让我们做成村镇银行的话，那么村镇银行的资本金要求就来的宽裕，它有个8%，哪怕是再高一点，那么我们就按照8%的算，我8个亿的注册资本金，最后总量可以做到100个亿，这个相比15个亿，不管是自身的效益，社会的认同度，社会责任的承担，都是很有意义的。

    中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，银监会出台的村镇银行主发起行的最低持股比例要求，不仅让民间资本在村镇银行的经营管理中占有更大的主动权，也使得民间资本在寻找合作的发起银行时更加容易。

    翁弈峰：我们也寄希望于做成银行以后，今后要利率市场化，利率市场化的话，那么我风险能控制住的话，这个一个小贷一个金融机构也是能在县域经济当中能保证好的发展。

    张鸿：民营经济的发展非常重要

    (《今日观察》评论员)

    一个是经济下行压力加大，一个是稳增长，一个是引导民资，这三者之间逻辑上的关系是这样的，就是经济增速开始放缓了，我们现在就提出了稳增长，然后我们觉得如果对民营经济放开，那么我们的增长稳的可能性就会加大。但是我特别不愿意这么理解，因为我觉得非公经济其实是一个持续的需要，我们要鼓励它更好更快发展的这样一个经济类型，所以我不愿意把它理解成是今天我们的经济开始增速放缓了的一个应急的政策。事实上，从2005年开始，我们就说非公经济的36条，2010年的新36条，今天其实我们在完成2010年新36条没有完成的事情。

    我一再强调，非公经济是我们国家经济的非常重要的组成部分，根据《新华社》最新的一个统计，去年非公经济占到GDP的60%左右，总数量占到90%以上，解决城镇就业是80%以上，这一到四个月，税收贡献了60%以上，利润贡献了75%以上。所以不管我们的增速放缓，还是我们的增速不放缓，我们都要把鼓励民营经济发展作为一个非常重要的事情来做。现在我们说鼓励的时候，其实是过去有一些禁止的，虽然可能没有明文禁止，比如我们明确的说，说这次鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育和医疗等等领域，这些是过去对他们开放不够的。

    马光远：要打破阻隔民营资本进入的玻璃门

    (《今日观察》评论员)

    从2008年到现在，当我们的经济增长出现问题的时候，我们通过层层的解剖发现，在很多领域，本来我们完全可以避免出现一些经济下滑的情况。比如在一些垄断领域，如果民间资本能够很顺畅的进入，那就不会出现炒大葱等等现象。再比如，无论是国家投资也好，还是民间投资也好，都是拉动国家经济增长的重要的一驾马车，我们之前因为政府投资的比例比较大，但事实上民间投资的潜力根本没有发挥出来。

    去年，中央经济工作会议，包括今年的两会政府工作报告确定7.5%的增长目标的时候，我当时算了一个帐，我们要达到7.5%的目标，甚至达到8%的目标，那么重要的拉动力量，第一个是投资。在目前情况下，谁来投资很重要，最起码这4年，我们的政府投资可以说已经发挥到它非常大的一个极致了，但是民间投资又严重的不足，民间投资的力量根本没有发挥出来，等于把自己发展的一只胳膊给绑起来，那么我们现在释放它的活力，消除一些障碍，让它成为拉动我们经济向上涨的一个很重要的力量，这是可以做到的。

    2010年5月13号，我们出台新的民间投资36条的时候，在有些情况下，我们会看到很多标题就叫打破垄断。事实上我们鼓励的是，能够为民间资本进入垄断行业建一条非常通畅的康庄大道，但是现在我们现在这个道，从法律去看，没有任何障碍，就是法律上没有规定说民营资本不能投资铁路，也没有规定说你不能做金融，但是这些障碍在什么地方？就是当你自己想要做的时候，你发现你根本做不了。有关部门告诉你，你不能做银行，有关部门告诉你，你不能做铁路，但事实上在法律里，这个是找不到的。

    我有一个非常深刻的感受，我去国外逛公园的时候，只要一张门票，就是通票，但我们在国内逛公园的时候。进了大门以后，小门还是要票的。现在民间资本就是在大门买了一张票，但是进门以后发现还有很多门，这些门本身还要门票。所以我们现在打破的是这些小门，现在有些小门是我们看不见的，就是我们讲的玻璃门。有些是弹簧门，当你往前走的时候，又叭的把你弹回来。我们现在出台这个细则的目的，就是要打碎玻璃门，要把弹簧门拉掉。

    马光远：民间资本可以做银行的主发起人才是真正的突破

    (《今日观察》评论员)

    现在出台的这六个大多数都叫意见，我们的民间投资36条也叫若干意见，比如从具体的这些条文本身来看，有很多还上升不到实施细则。比如在民间资本可以发起设立，或者参股村镇银行这一条，那么以前为什么说民间资本不能做银行，是因为村镇银行的管理办法里有条明确规定，主发起人必须是银行，但是现在除了民生银行，大部分都是国有的，那么这意味着主发起人必须是国有的。

    现在我们看到银监会出台的这个细则里，这一条的解读基本上有两种可能。第一个，发起人仍然是国有银行，那么对民间资本来讲，就没有太大的激励作用。如果能够明确的告诉我们，民间资本可以做主发起人，我认为这才是真正的突破。也就是说，我们以前有很多的限制性规定，明确地告诉我们，这些限制性规定都废除了。

    张鸿：应该把曾经限制的玻璃门一个个明确的指出来

    (《今日观察》评论员)

    今天，我给温州采访过的小贷公司打电话，本身温州金融改革的时候，他们是愿意去转成村镇银行的，报名也很积极，而且量都做的很大。但是今天他看到这个以后，他说现在已经明确了，只是把主发起人的比例从20%降到了15%，降了5%，但是主发起人必须还得是国有银行，所以我还不能成大股东，我还得听他的，而且他们的股份不能占股超过10%。也就是说，即使你把主发起人的股份降到11%，也会高于他的股份。所以他转成村镇银行的积极性就没有了，他说那我就不转了，以后谁要是发起村镇银行的话，我参股就行了。

    现在我们看到的是，是允许你参股，并不允许你直接自己做。所以接下来，你最好把曾经限制的玻璃门一个一个告诉我，告诉我这些是玻璃门，曾经我们阻碍了民营经济、非公经济的介入，今天我清理它，我把它都清理了，这样做的话，那么非公经济的这些企业家就会心里有底。之所以叫玻璃门，就是因为它没有一个明确的限制条款。

    我有一个数据显示，2005年的老的36条出台以后，用了1年的时间，全国清理了涉及非公经济问题的文件是6428件，这是新华社的报道，修改了1040件，废止了4184件，拟修改329件，就是其实清理的过程，有很多也做了。现在我们能不能就跟大家说，这几个法，就是《公司法》、《村镇银行管理办法》等等，只要不违反这几个法，其他的大家都可以做。

    李建江：应推出存款的保险制度

    (温州市恒隆小额贷款公司负责人)

    这里就是有两个问题，作为小贷公司转入银行发起人要(有)覆盖公共存款的风险的能力，这是第一个对自我的要求。有些(小额贷款公司)注册资达到二十个亿也有，那(转为银行后)牵扯到大十倍，公共存款达到了两百亿的存款，发起单位起码要几千亿的市值，那在温州目前好像还很少，因为增加存款的公平，不要以垄断的方式来做的话，那么所有银行要推一个存款的保险，因为保险制度一推出来，老百姓的钱存到工商银行、建行、农行、中国银行、或者存到村镇银行、温商银行都一样了，存款有保险了。所以这个保险制度没推出来，不管你的发起的标准有调节以后，我认为还是一个瓶颈。

    相对充裕的社会资本被各方看好，民间资本除政策鼓励外，还需何种动力？未来实质性的创新和突破支持如何跟进？

    张鸿：要让民营资本看到诚意

    (《今日观察》评论员)

    我觉得态度很重要，就是我们要让这些非公经济能够看到诚意，这个诚意是什么？我们现在看重的不是资本，而是民营，我们要为民营提供更好的条件，而不是仅仅的我们看重了钱，要投资进来，现在我们需要投资了，需要钱了才这样。

    马光远：在投资政策上对任何主体都应该一视同仁

    (《今日观察》评论员)

    我们不要以一种完成任务的心态，不是说6月30号之前，我一下全出来。如果以完成任务的心态，那肯定是一个短期的政策，不是一个长期政策。所以我觉得除了说具体怎么样规定，我们还期待每一个领域出台什么样的具操作性的举措，也更觉得我们需要理念上的一个更新，也就是你怎么样看待民营经济，你怎么样看待民间投资？

    我们经常讲市场经济有两个标志，一个它是契约经济，这个是现代社会与传统社会的区别，就是从身份到契约；第二个叫平等经济，平等经济意味着对于任何的主体，在投资政策上是一样的，也就是说，国有的可以做，那么民营的也可以做，外资也可以做，这应该是完全一样的。

    叶檀：需要建立更加具体的细则 让民企树立信心

    (财经频道特约评论员)

    我注意到这一次铁道部、卫生部都提出了一些细则，但是现在这个细则确实还不够细，比如说在审批的过程当中怎么办，在招投标的时候怎么办，建立合资公司之后它又该如何保证权益，怎么来保证它的管理权、建言权和分红权。

    这一次像卫生部，它确实是比较开放、比较细了，但是它跟市场化的具体的要求相比，还是有不少的路，因为我们以前都是“玻璃门”，现在怎么真正地把“玻璃门”打碎，以目前这样的细则仍然不够，我们仍然需要建立更加具体的符合市场经济运作的细则，而且急需要建立一两个案例，让民企来树立信心。

    王元京：还需有配套政策使民营经济进入垄断行业

    (国家发改委投资研究所研究员 《今日观察》特约评论员)

    一方面，我觉得民营(企业)自身要进行转型升级，包括从数量型向集约型，从低端向高端，从“拿来主义”向自我创新，这是内部的民营企业自身恐怕要做大做强。另一方面，垄断性行业和民营经济有一个项目对接，有一个市场对接，有一个资本对接的问题，这方面如果没有相应的配套政策，比如说金融市场，比如说各个方面的一些配套政策，民营经济单纯地进入的话，可能由于种种方面的不足，它的进入的深度也要受到限制。所以我们觉得不仅仅单单是开放，而且还有相应的一些资本市场，包括政府的一些支持引导，这方面的配套政策使民营经济进入垄断行业更健康、更顺畅、更有持久性。

    张鸿：征求意见稿里的条款不能软化 要坚决一刀切

    (《今日观察》评论员)

    只要是没有明令禁止的，这些企业就都可以去做，这个时候才能对我们经济的平稳过渡，才能有很好的帮助。同时我们刚才网友说的立法来保证，今天我们把这个门打开了，明天不能给它关上。

    马光远：要打破垄断 引进民间资本

    (《今日观察》评论员)

    什么是最好的稳增长？我提了两点：第一，一定要推进减税的步伐和规模，为所有的企业减负，因为经济在下滑的情况下，企业的负担是很重的；第二，就是打破垄断，引进民间资本。