调整上限管理方式
建立批发价格管理体系
为了吸引民间资本进入，工信部日前发布了《关于鼓励引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》。其中提出，鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点、接入网业务试点和用户驻地网业务。这项政策对民间资本进入电信业将产生重大影响。但是，我们知道，转售市场开放需要政府建立话音批发价格的管理体系，以保证网络运营商给下游转售商的话音批发价格是基于成本的。否则，即使市场开放了，民间资本也无法在电信市场与网络运营商处于公平竞争的状态。
所以，在新一轮市场开放的形势下，监管机构需要重新思考资费监管的思路与政策，建立零售与批发的双层资费的监管体系，发挥零售与批发价格间的互动与制约作用。
确切地说，我国处于话音与宽带数据资费监管交叉并进，多种资费结构并存的阶段。我们既需要不断下降电信资费，又要调整上限管制的范围，增加宽带与专线的上限管制，以促进宽带与专线的资费下降。针对移动互联网发展需要将业务资费监管延伸到终端计费软件的监管上。因此，在新的形势下，需要从保护消费者利益出发，出台多个管制政策，并建立新的资费监管体系。
